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總體而言，環(huán)保行業(yè)政府清欠工作已邁入“下半場”，其復(fù)雜性與系統(tǒng)性特征日益凸顯。在各地化債進(jìn)程不均的背景下，行業(yè)整體現(xiàn)金流修復(fù)仍需依賴政策持續(xù)落地與企業(yè)內(nèi)部管理的協(xié)同優(yōu)化。第四季度正式開啟，環(huán)保行業(yè)長期存在的應(yīng)收賬款問題，有望迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

財(cái)政部擬設(shè)立債務(wù)司

環(huán)保應(yīng)收賬款或「加速回流」

近日，市場多次傳出“財(cái)政部擬設(shè)立債務(wù)司，統(tǒng)管政府債務(wù)”的消息，雖然目前官方尚未表態(tài)，卻也在財(cái)經(jīng)、政務(wù)及環(huán)保領(lǐng)域引發(fā)高度關(guān)注。

此前，政府債務(wù)管理職能分散于財(cái)政部預(yù)算司、國庫司等多部門，長期形成“九龍治水”困局，在一定程度上助長了地方債務(wù)盲目擴(kuò)張與政府欠款清償困難等一系列連鎖問題。

其中，環(huán)保行業(yè)作為高度依賴財(cái)政支付的領(lǐng)域，深受應(yīng)收賬款拖欠之困。更有不少企業(yè)不得不通過法律途徑追討欠款，陷入與地方政府“對簿公堂”的長期拉鋸戰(zhàn)。

前不久，正和生態(tài)發(fā)布公告，因唐山市人民政府、財(cái)政局等多方長期拖欠唐山花海項(xiàng)目工程款，已向法院提起訴訟，要求支付被長期拖欠的工程款及利息合計(jì)3.17億元。若計(jì)入關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，其應(yīng)收賬款總額更是高達(dá)5.1億元。但項(xiàng)目完工四年后，整體支付比例僅約50%。公司董事長坦言，整個工程三年就干完了，但討債之路卻走了4年多，“要錢比干活更艱難”。為維持公司運(yùn)營，其和部分高管甚至不得不抵押房產(chǎn)和股票來籌措資金。

若債務(wù)司得以設(shè)立，或?qū)⒓铀俑纳骗h(huán)保企業(yè)面臨的系統(tǒng)性支付困境，這對于像正和生態(tài)這樣的因地方支付能力不足導(dǎo)致的現(xiàn)金流壓力的環(huán)保企業(yè)而言，意義尤為重大。

結(jié)合近兩年國家在企業(yè)債務(wù)管理上的一系列實(shí)質(zhì)性動作，可以看出：加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)籌監(jiān)管、化解債務(wù)風(fēng)險已成為當(dāng)前財(cái)政管理的重點(diǎn)任務(wù)，同時也釋放出，中央層面對清理欠款工作治理邏輯從階段性攻堅(jiān)向制度化根治轉(zhuǎn)變的明確信號。

化舊債、防新欠

地方政府支付能力逐步恢復(fù)

事實(shí)上，自從一攬子化債舉措推出以來，帶來的“及時雨”效應(yīng)已在各行各業(yè)開始擴(kuò)散。2025年以來，環(huán)保行業(yè)的應(yīng)收賬款壓力已出現(xiàn)邊際改善。

根據(jù)方正證券研究報(bào)告，2025年上半年環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款同比增長11.18%，增速較往年明顯下降，收現(xiàn)比提升至94.7%，反映出業(yè)主支付能力正在逐步恢復(fù)。

多家頭部環(huán)保企業(yè)也陸續(xù)公布回款捷報(bào)：今年1月，盈峰環(huán)境宣布在近兩個月內(nèi)回款總額突破30億元；同期，瀚藍(lán)環(huán)境發(fā)布公告，2024年累計(jì)收回存量應(yīng)收賬款約24億元，對公司年度經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生積極影響。

更為直接的還有，部分專項(xiàng)債資金已被明確用于清償政府對企業(yè)的欠款，這為從源頭上解決應(yīng)收賬款問題提供了資金保障。

比如，今年1月末，僑銀股份發(fā)文稱，12萬億元化債新政利好城服行業(yè)，伴隨各地化債資金的加快落地，財(cái)政支付落實(shí)情況得到明顯改善，公司已收到回款超7.7億元。

這些案例表明，隨著地方政府支付能力的恢復(fù)，部分環(huán)保企業(yè)的回款壓力得到實(shí)質(zhì)性緩解，長期被拖欠的應(yīng)收賬款開始加速回收。

另一方面，今年6月新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正式落地，和化債政策形成了“化解存量、遏制增量”的治理合力，也為中小環(huán)企清理欠款提供了堅(jiān)實(shí)的法律武器。

比如其提到最核心的“付款期限”，強(qiáng)制規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。

再比如，《條例》還規(guī)定不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，以防止變相延長付款期限。

除此以外，不得以審計(jì)為由卡結(jié)算、延遲支付款項(xiàng)有逾期利息、對拖欠嚴(yán)重的地方政府和大型企業(yè)有限制措施、被拖欠款項(xiàng)企業(yè)可投訴等，直指“甲方強(qiáng)勢壓賬” 的行業(yè)痛點(diǎn)，均被明文規(guī)定。

部分地方和行業(yè)已經(jīng)感受到了積極變化。今年下半年開始，陜西、甘肅、湖南等多個省份已建立清欠工作臺賬，多項(xiàng)專項(xiàng)債資金正加速向清欠領(lǐng)域傾斜。

近期，城發(fā)環(huán)境、中原環(huán)保、恒譽(yù)環(huán)保等環(huán)保企業(yè)也紛紛表示，公司始終高度重視應(yīng)收賬款，多措并舉、積極推進(jìn)回款工作。

這一系列制度設(shè)計(jì)與正在推進(jìn)的化債政策緊密配合，形成了“化舊債、防新欠”的治理閉環(huán)：化債資金著力化解歷史形成的存量拖欠，而《條例》則從制度層面遏制新增拖欠款項(xiàng)的產(chǎn)生。

環(huán)保行業(yè)政府清欠工作

開始進(jìn)入「下半場」

盡管整體趨勢向好，但各地化債節(jié)奏不一，部分區(qū)域項(xiàng)目回款仍面臨挑戰(zhàn)。不少環(huán)保企業(yè)均表示實(shí)際效果受地方執(zhí)行節(jié)奏影響：

碧水源表示，公司正在積極推進(jìn)并努力完成化債工作，部分財(cái)政薄弱區(qū)域資金到位緩慢導(dǎo)致回款滯后；

首創(chuàng)環(huán)保則稱，各項(xiàng)目公司積極與各地政府溝通，爭取化債資金。不過因各地政策不統(tǒng)一，未來資金申請規(guī)模目前難以統(tǒng)計(jì)，但其上半年已成功回款8.18億元。

總體而言，環(huán)保行業(yè)政府清欠工作已邁入“下半場”，其復(fù)雜性與系統(tǒng)性特征日益凸顯。在各地化債進(jìn)程不均的背景下，行業(yè)整體現(xiàn)金流修復(fù)仍需依賴政策持續(xù)落地與企業(yè)內(nèi)部管理的協(xié)同優(yōu)化。

然而應(yīng)當(dāng)看到，隨著中央到地方持續(xù)協(xié)同發(fā)力、清欠機(jī)制逐步完善，一系列化債政策與法治手段已為長期受困于應(yīng)收賬款的環(huán)保行業(yè)注入了復(fù)蘇動力。

清欠治理模式正從個案協(xié)調(diào)、應(yīng)急攻堅(jiān)的“治標(biāo)”階段，轉(zhuǎn)向法治化、常態(tài)化的“治本”新階段，這也標(biāo)志著政府清欠工作進(jìn)入了系統(tǒng)化治理的新周期。